構建節水型社會(huì )建設新格局——《“十四五”節水型社會(huì )建設規劃》政策解讀之一

近日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”節水型社會(huì )建設規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。在總結“十三五”節水成效、分析存在問(wèn)題和研判形勢要求基礎上，提出了我國節水型社會(huì )建設的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，是“十四五”時(shí)期我國節水型社會(huì )建設的重要依據。

　　一、開(kāi)展節水工作意義重大

　　節水是高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)要求。水是保障農業(yè)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)、城鎮建設、居民生活的重要生產(chǎn)力要素。隨著(zhù)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，我國水資源環(huán)境約束問(wèn)題突出，轉變高耗水生產(chǎn)方式、生活方式勢在必行。目前，我國水資源利用效率仍然不高，與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距。大力推進(jìn)水資源集約節約利用是淘汰高耗水高污染生產(chǎn)方式和落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的必然要求。

　　節水是保障水安全的重要舉措。水安全是關(guān)系國家永續發(fā)展和長(cháng)治久安的大事。當前，我國水安全形勢嚴峻，新老問(wèn)題疊加，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題在不同時(shí)空時(shí)有顯現?！爸螄戎嗡?，節約用水是治水的關(guān)鍵所在，也是解決錯綜復雜的水安全問(wèn)題的前提。通過(guò)節水抑制不合理用水需求，可以從總量上減少水資源消耗；通過(guò)節水提升用水效率，可以控制水資源開(kāi)發(fā)利用強度；通過(guò)節水可以減少工業(yè)和城鎮廢污水排放，減少水處理的能源消耗；通過(guò)節水可以減輕水生態(tài)、水環(huán)境損害，保障我國水安全，以水資源可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展。

　　節水是生態(tài)文明建設的應有之義。人與自然和諧共生是生態(tài)文明的鮮明特征，也是社會(huì )主義現代化強國的重要標志?！爸鹚印狈从沉怂畬θ祟?lèi)生存和發(fā)展的極端重要性，人水和諧是人類(lèi)社會(huì )的不懈追求?！盾髯印ぬ煺摗分刑岢觯骸皬姳竟澯?，則天不能貧；本荒而用侈，則天不能使之富?！惫澦且环N生活方式，更是一種人生態(tài)度、價(jià)值取向和價(jià)值觀(guān)念。節水涉及農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋企事業(yè)單位、家庭、個(gè)人等主體；用水效率、節水習慣是一個(gè)地區、單位和個(gè)人文明程度的體現。必須從建設生態(tài)文明的戰略高度認識節水的重要性，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，將節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，推動(dòng)工農業(yè)生產(chǎn)和城鎮建設節水增效，擴大生態(tài)用水空間，拓展非常規水源利用，加快形成節水型生產(chǎn)和生活方式，為實(shí)現人與自然和諧共生提供有力支撐。

　　二、突出重點(diǎn)，不斷提高水資源利用效率

　　圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等方面，《規劃》部署了節水型社會(huì )建設的主要任務(wù)；確立了農業(yè)農村、工業(yè)、城鎮、非常規水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，構成“十四五”期間節約型社會(huì )的工作重點(diǎn)。

　　節水型社會(huì )建設，尤其需要加強能力建設?！兑巹潯窂奶嵘澦庾R、強化剛性約束、補齊設施短板、強化科技支撐、健全市場(chǎng)機制等方面進(jìn)行部署，特別強調了節水型城市建設、嚴格全過(guò)程監管、實(shí)施城鎮供水管網(wǎng)漏損治理工程、建設非常規水源利用設施等方面進(jìn)行了系統安排，以提升節水型社會(huì )建設的能力。

　　發(fā)揮市場(chǎng)機制在節水型社會(huì )建設中的作用十分重要?！兑巹潯窂耐晟扑Y源定價(jià)、開(kāi)展第三方節水服務(wù)等方面提出了具體要求。價(jià)格是資源配置的關(guān)鍵要素，也是市場(chǎng)機制能否得到充分發(fā)揮的甄別依據?！兑巹潯凡粌H提出了水資源定價(jià)機制的一般原則，還對農業(yè)用水、居民生活用水、再生水和海水淡化水的價(jià)格形成提出了具體要求。這些制度安排，對節約用水、提高水資源利用效率、建設節水型社會(huì )是十分必要。

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域，《規劃》提出“十四五”期間，全國新增高效節水灌溉面積0.6億畝，創(chuàng )建200個(gè)節水型灌區，并明確了農業(yè)農村節水重點(diǎn)工程。工業(yè)節水減污目標是，到2025年，遴選火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)水效領(lǐng)跑者50家，缺水地區重點(diǎn)高耗水行業(yè)用水效率達到國際先進(jìn)水平。實(shí)施國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區廢水近零排放試點(diǎn)工程?！兑巹潯诽岢?，持續創(chuàng )建國家節水型城市，完善和提升節水型城市評價(jià)標準，缺水城市應達到國家節水型城市標準要求；全國非常規水源利用量超過(guò)170億立方米；全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過(guò)25%。

　　《規劃》提出的“十四五”時(shí)期目標是，到2025年，通過(guò)主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工程的實(shí)施，實(shí)現用水總量控制在6400億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16.0%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?，基本補齊節水設施短板和監管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高。

　　三、下一步推進(jìn)節水型社會(huì )建設的工作考慮

　　一是尊重水資源時(shí)空變化規律，既突出重點(diǎn)也與時(shí)俱進(jìn)。根據聯(lián)合國氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）的最新研究，氣候變化加劇了水汽循環(huán)，帶來(lái)部分地區更強的降雨和洪水，而許多地區則出現更嚴重的干旱?！兑巹潯访鎸π滦蝿菪乱?，研究部署新任務(wù)新重點(diǎn)，推動(dòng)形成節水新局面。在《規劃》落實(shí)上，要以灌區現代化改造、推廣節水灌溉為重點(diǎn)抓農業(yè)節水增效，以激勵企業(yè)節水改造、提高水重復利用率為重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)節水減污，以降低管網(wǎng)漏損為重點(diǎn)促進(jìn)城鎮節水降損，以地下水超采區壓采、加強非常規水源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)推動(dòng)典型地區節水開(kāi)源。

　　二是尊重水資源價(jià)值規律，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。由于供水工程的公益性以及水資源的可更新性疊加，節水工作的推進(jìn)必須發(fā)揮政府調控作用和市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。政府要為市場(chǎng)基礎性作用的發(fā)揮創(chuàng )造條件，節水的目標應當是開(kāi)發(fā)利用量不超過(guò)水資源的更新量。為此，要推動(dòng)節約用水條例立法，持續健全節水制度，以強化節水指標約束為重點(diǎn)落實(shí)總量強度雙控，全面建成用水定額體系，發(fā)揮節水制度和科技的重要支點(diǎn)和杠桿作用，加大水價(jià)改革力度，支持節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì )參與節水建設。

　　三是兼顧監督管理和習慣養成。自我國推動(dòng)節水工作以來(lái)，已經(jīng)形成了一系列的法規、標準、技術(shù)等管理工具。要進(jìn)一步完善節水制度，加強制度執行力度，通過(guò)開(kāi)展節水行動(dòng)情況的督導檢查，完善總量強度雙控辦法，完善目標責任制和考核機制，落實(shí)節水評價(jià)制度，運用現代化技術(shù)手段加強用水大戶(hù)監控，依法保障公眾參與節水監督。要創(chuàng )新方式方法，組織開(kāi)展全國節約用水知識大賽、節水論壇和科普宣傳節水知識和方法，激發(fā)公眾節水內生動(dòng)力，增強全社會(huì )節水意識，喚起全社會(huì )力量節約用水，久久為功，形成節水型生產(chǎn)生活方式。（周宏春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）