《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》解讀之二 —重溫五十年發(fā)展路 勇攀“十四五”新高峰

　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作進(jìn)行部署，具有重要意義。

　　清潔生產(chǎn)在我國推行已近半個(gè)世紀，主要經(jīng)歷了萌芽、法治形成和管理制度形成三個(gè)階段。1973-1992年為萌芽期，早在1973年我國制定了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規定》，首次提出了“預防為主，防治結合”的清潔治污方針。20世紀90年代初，我國引進(jìn)了**個(gè)與國際接軌的大型清潔生產(chǎn)項目“世界銀行對中國的環(huán)境技術(shù)援助項目”，組建了我國**個(gè)專(zhuān)門(mén)從事清潔生產(chǎn)研究的單位。1993-2002年為法治形成期，最具里程碑意義的是2002年全國人民代表大會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這是我國首部以污染預防為核心的法律，標志著(zhù)我國清潔生產(chǎn)正式步入法制軌道。2003年至今為管理制度形成期，我國制定了通報、公告、審核、評估、驗收等一系列清潔生產(chǎn)推行管理制度?！斗桨浮肥抢^《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年修訂版）和2016年《清潔生產(chǎn)審核辦法》后清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的又一具有重要意義的文件。

　　《方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為目標，從七個(gè)部分二十一個(gè)方面詳細闡述了“十四五”期間我國推行清潔生產(chǎn)的具體舉措?！斗桨浮妨⒆阌谖覈鍧嵣a(chǎn)良好基礎，既有繼承發(fā)展，又有創(chuàng )新突破，對推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )全面向綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展轉型，促進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和目標，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變具有重大意義。

　　一、工業(yè)行業(yè)仍將是我國推行清潔生產(chǎn)的重中之重

　　長(cháng)期以來(lái)，工業(yè)行業(yè)在我國國民經(jīng)濟中一直占有顯著(zhù)地位，工業(yè)增加值在GDP中占比維持在30%以上。工業(yè)行業(yè)在為國民經(jīng)濟發(fā)展提供持續保障的同時(shí)，其資源能源消耗高、污染產(chǎn)生量大、環(huán)境風(fēng)險突出等問(wèn)題依然嚴峻，這些問(wèn)題成為制約行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重大瓶頸?！斗桨浮分袕娬{了要突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)。對重化工、制造業(yè)等典型工業(yè)行業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注。

　　一是重化工行業(yè)在我國國民經(jīng)濟中仍將長(cháng)期占據重要地位。重化工業(yè)有“起飛產(chǎn)業(yè)”之稱(chēng)，被譽(yù)為經(jīng)濟發(fā)展的“脊梁”，是一個(gè)國家國民經(jīng)濟實(shí)現現代化的強大物質(zhì)基礎。自20世紀90年代世界重化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中國轉移，經(jīng)過(guò)幾十年的持續發(fā)展，中國的重化工產(chǎn)業(yè)早已規模巨大、門(mén)類(lèi)齊全。在行業(yè)上，重化工依然占據主導地位。2019中國制造業(yè)企業(yè)500強的38個(gè)行業(yè)類(lèi)型中，營(yíng)業(yè)收入規模**的5個(gè)行業(yè)均為重化工行業(yè)，其營(yíng)業(yè)收入總額在500強的占比為51.55%。

　　二是工業(yè)行業(yè)資源能源消耗高、有毒有害污染物產(chǎn)生量大的問(wèn)題比較突出。工業(yè)生產(chǎn)普遍流程長(cháng)、資源能源消耗高，產(chǎn)排污總量大。根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的統計數據，近十年來(lái)全國廢氣中的二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵、固廢危廢，以及廢水中的重金屬等污染物排放量，工業(yè)來(lái)源均為**。工業(yè)原材料在大規模生產(chǎn)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)長(cháng)流程復雜的物理化學(xué)活化，污染物濃度高，其生態(tài)毒性急劇增加，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅，且常涉及強酸強堿或易燃易爆，安全隱患巨大。如有色冶煉行業(yè)，重金屬元素以穩定形式存在于初始礦物中，經(jīng)過(guò)焙燒、酸浸等工業(yè)化過(guò)程，重金屬從礦物中被活化釋放，以高風(fēng)險的離子狀態(tài)游離于溶液中，其毒性顯著(zhù)增強。

　　盡管自1999年以來(lái)，全國廢水化學(xué)需氧量（COD）排放量中工業(yè)源排放量已持續低于農業(yè)源和城鎮生活源，但COD僅是評價(jià)水體受還原性物質(zhì)污染程度的綜合性指標，不能準確客觀(guān)地評判廢水的生物毒性。工業(yè)源廢水中有機污染物的有毒有害性遠高于農業(yè)源和城鎮生活源，如：焦化、石化、制藥和造紙行業(yè)廢水中的有機污染物往往由雜環(huán)或多環(huán)芳香族類(lèi)有機高分子或鹵代物構成，化學(xué)結構更加穩定，其生物毒性遠遠超過(guò)一般農業(yè)廢水和生活污水。

　　二、清潔生產(chǎn)不再僅僅是一種管理手段

　　清潔生產(chǎn)起源于歐盟，成熟于美國，在美國、歐盟的推行時(shí)間較早。20世紀90年代初，美國、歐盟的清潔生產(chǎn)水平已普遍較高，技術(shù)裝備先進(jìn)，把清潔生產(chǎn)主要作為一種管理手段使用，符合他們的國情。當時(shí)的中國正處于改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟基礎薄弱，行業(yè)污染嚴重，企業(yè)的管理、技術(shù)和裝備水平普遍落后，缺乏資金建設高新設備的問(wèn)題十分突出。當時(shí)，向管理要效益具有更大的可行性。作為國外興起的新生事物，發(fā)達國家的清潔生產(chǎn)理念引入我國，絕大多數國人對清潔生產(chǎn)了解甚少，甚或一無(wú)所知。在此國情下，清潔生產(chǎn)主要作為一種管理手段引入，并在中國大面積開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，通過(guò)加強企業(yè)生產(chǎn)管理，在減污增效方面做出了重大貢獻。然而，歷經(jīng)近30年的不斷發(fā)展，我國現在的國情與清潔生產(chǎn)引入之初已大相徑庭，一方面企業(yè)普遍建立了現代化的管理制度，另一方面我國經(jīng)濟實(shí)力大大增強，相當多的企業(yè)已大規模改造提升了生產(chǎn)設備裝備水平，且具備進(jìn)一步投資建設和完善高新技術(shù)和現代化設備的能力。在延續注重管理的同時(shí)，加強技術(shù)裝備的更新和創(chuàng )新是我國制造業(yè)邁入國際第二梯隊的必由之途，也是實(shí)現節能增效、減污降碳、發(fā)展清潔生產(chǎn)的不二之舉?！斗桨浮诽岢霎a(chǎn)品綠色設計、清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備的創(chuàng )新突破及產(chǎn)業(yè)化培育，部署全面，亮點(diǎn)突出。

　　根據企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗，現階段對大中型企業(yè)而言，通過(guò)管理手段實(shí)施帶來(lái)的效益僅占總效益的10%左右，最高不超過(guò)20%，遠低于通過(guò)工藝革新、技術(shù)裝備現代化為企業(yè)帶來(lái)的效益。以我國火力發(fā)電行業(yè)為例，從解放初期的主流技術(shù)低溫低壓發(fā)電，經(jīng)過(guò)了中溫中壓、高溫高壓、高溫超高壓一直到亞臨界、超臨界、超超臨界等新技術(shù)的逐步突破，實(shí)現了發(fā)電標準煤耗和SO2產(chǎn)生強度的雙下降。目前，我國火力發(fā)電水平在國際上已經(jīng)處于領(lǐng)先水平。對我國過(guò)去62年長(cháng)周期數據分析發(fā)現，火電行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)累計削污貢獻率達58.9%，而末端治理技術(shù)累計減排貢獻率僅為14.2%。再如造紙行業(yè)，隨著(zhù)硫酸鹽法+堿回收、燒堿法+堿回收等清潔生產(chǎn)技術(shù)的出現，COD產(chǎn)生強度較傳統化學(xué)漿法降低了86%，大幅降低了廢水末端治理成本。同樣對62年長(cháng)周期數據分析，制漿造紙過(guò)程清潔生產(chǎn)技術(shù)累計削污貢獻率為47.2%，而末端治理技術(shù)累計減排貢獻率則僅為18.7%，依靠清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐，造紙行業(yè)摘掉了污染大戶(hù)的黑帽子。

　　“十四五”期間可以進(jìn)一步探索政府引導企業(yè)自愿的清潔生產(chǎn)推動(dòng)模式，依靠經(jīng)濟手段和市場(chǎng)規律調控優(yōu)選，讓企業(yè)真正成為清潔生產(chǎn)的主角?！斗桨浮诽岢黾訌娊M織實(shí)施、完善法律法規標準、強化政策激勵、加強基礎能力建設等4方面保障措施，激勵企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，大力提升企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。

　?。ㄗ髡撸憾螌?nbsp;  中國工程院院士 同濟大學(xué)教授）